Ответственность за ухудшение качества электрической энергии по договору энергоснабжения
Условие о качестве энергии отнесено Гражданским кодексом РФ к существенным условиям договора энергоснабжения. Такой договор не может считаться заключенным до тех пор, пока сторонами, в требуемой подлежащему случаю форме, не будет достигнуто соглашение о качестве подаваемой энергии. Качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии, в соответствии с ч. 1 СТ. 542 ГК, должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В общем случае требуемые показатели качества электроэнергии на границе балансовой принадлежности электросетей энергоснабжающей организации и потребителя определяются межгосударственным стандартом ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенным в действие с 1 января 1999 г.
Энергоснабжающая организация (ЭСО) обязана поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электроэнергии (ПКЭ), обеспечивающие соблюдение стандартных требований. Предполагалось, что соответствие подаваемой ЭСО электрической энергии установленным требованиям к ее качеству должно подтверждаться сертификатом, но вопрос сертификации электроэнергии до настоящего времени в правовом плане не разрешен.
На качество электроэнергии влияют и установки потребителя, поэтому в договоре энергоснабжения должны устанавливаться условия по соблюдению необходимых
ПКЭ как энергоснабжающей организацией, так и абонентом в виде определения допустимого предела влияния потребителя на качество электроэнергии по каждому ПКЭ.
Контроль качества электрической энергии производится на границе балансовой принадлежности регистрирующими приборами.
В настоящее время разрабатывается новая редакция «Правил присоединения потребителя к сети общего назначения по условиям влияния на качество электроэнергии», соответствующая ГОСТ 13 1 09-97. Действующая редакция этих правил была утверждена Госэнергонадзором в 1991 г.
В соответствии с «Правилами учета электрической энергии» (зарегистрированы в Минюсте РФ за N2 1182 от 24.10.1996) средства учета электроэнергии и контроля ее качества должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений. Поставщик средств измерений должен иметь лицензию на их изготовление, ремонт и продажу, выдаваемую Госстандартом России. Оптимальными считаются приборы и методики контроля, позволяющие определить все ПКЭ, установленные государственным стандартом, и сторону, виновную в отклонении ПКЭ от номинальных значений.
Полномасштабный контроль качества принимаемой электрической энергии дает возможность абоненту использовать в своих интересах ту форму ответственности ЭСО за подачу электроэнергии ненадлежащего качества, которая предусмотрена ч. 2 ст. 542 ГК. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 2 СТ. 1105 ГК).
Норма СТ. 542 ГК, наделяющая абонента правом отказаться от оплаты некачественной энергии, является специальным правилом, относящимся к договору энергоснабжения, которое в соответствии с П. 5 СТ. 454 и П. 5 СТ. 475 ГК отрицает возможность применения других правомочий покупателя по договору купли-продажи, предусмотренных П. 1 СТ. 475 ГК.
Напомним, что речь идет о таких правомочиях, как требования соразмерного уменьшения покупной цены и возмещения своих расходов на устранение недостатков товара, которые широко применялись в практике энергоснабжения в виде установления скидок к действующему тарифу на электроэнергию, и требования возмещения затрат на установку дополнительного оборудования (сетевых фильтров, стабилизаторов напряжения, установок бесперебойного электроснабжения), позволяющего повысить качество принимаемой электроэнергии.
Ответственность ЭСО в виде уплаты штрафов в размере до 25 % стоимости отпущенной электроэнергии пониженного качества и применение скидок к тарифу на электроэнергию были установлены такими общеобязательными ведомственными нормативными актами, как «Правила пользования тепловой и электрической энергией» (приказ Минэнерго СССР N2310 от 06.12.1981) и утвержденная Минюстом РФ «Инструкция О порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию» (N2 449 от 28.12.1993), которые в настоящее время отменены приказами Минэнерго РФ и не подлежат применению.
Статья 542 ГК не предусматривает специальной ответственности абонента за ухудшение качества электроэнергии и главный недостаток нормы Ч. 2 этой статьи заключается в том, что ее применение на практике может привести к коллапсу расчетов за поданную электроэнергию в связи с тем, что ГОСТ 13109-97 содержит жесткие требования к качеству электроэнергии, которые не могут быть соблюдены в большинстве российских электросетей. В этой ситуации любой потребитель, установив у себя прибор контроля качества электроэнергии типа ППКЭ-I-50 или подобный ему, может отказаться от оплаты принятой электроэнергии по причине ее несоответствия требованиям стандарта по любому из ПКЭ. В ответ энергоснабжающей организации остается только право требовать в судебном порядке возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 2 СТ. 1105 ГК).
Доказывание же размера неосновательно сбереженного в судебных инстанциях связано со значительными затруднениями.
Кроме того, ЭСО придется забыть о неустойке, предусмотренной договором за просрочку оплаты принятой электроэнергии, о возможности отключить абонента за ее неоплату в срок и столкнуться с иском абонента о возмещении прямого ущерба (ст. 547 ГК), вызванного подачей электроэнергии ненадлежащего качества.
Все это может привести к тому, что расчеты за электроэнергию в отдельных энергосистемах будут производиться только через суд с большими издержками для ЭСО. Такие издержки практически в полном объеме лягут на сетевые компании.
Считается, что данная коллизия должна стать предметом серьезного изучения в ходе проходящей структурной реорганизации в энергетике. Установление рассмотренной нормы в ГК РФ подчеркнуло затруднения законодателя и большинства правоведов в правовом регулировании такого специфического предмета, как энергия, обладающего рядом особых свойств (неразрывность процесса производства и потребления, невозможность накопления в промышленном количестве и т.п.), значительно отличающих энергию от других предметов договора купли-продажи.
